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然而,很多改革未能取得成功,因为很多俄国传统势力仍残留在莫斯科。于是,彼得决定将政府迁往新的首都。新都选在靠近波罗的海的一片沼泽地。1703年,彼得下令对这片土地进行施工。4万农民历时数年,终于为这座皇室新都打下了基础。之后,瑞典人入侵俄国,企图毁掉这座新都。肆虐的疾病和悲惨的生活让成千上万的农民丢掉了性命。尽管如此,施工仍在进行。经过无数个严冬酷暑,这座业已成形的城市终于发展起来。1712年,彼